RED NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE JÓVENES MAYAS -RENO'J-
OBSERVATORIO DE PUEBLOS INDÍGENAS -OPI-
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Guatemala 2013
Guatemala 2013
observatoriomaya@gmail.com
renojmaya@gmail.com
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PROYECTO UTZ K´ASLEMAL TINAMIT- REFORMA DEL ESTADO DESDE LOS PUEBLOS Y LAS COMUNIDADES.
MARIO ITZEP
Coordinador General del Proyecto
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DOCUMENTO BASE: “AGENDA PARA LA REFORMA DEL ESTADO DESDE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y COMUNIDADES.”
¡¡¡Construyendo Un Estado Diferente!!!
Rigoberto Quemé Chay
Consultor
PROYECTO UTZ K´ASLEMAL TINAMIT
Promover la participación Indígena, mujeres y jóvenes para la incidencia en la reforma política del Estado.
DOCUMENTO BASE: “Agenda para la Reforma del Estado desde los Pueblos Indígenas y comunidades.”
Rigoberto Quemé Chay
Objetivo:
1. Diseñar y elaborar un documento base “Agenda para la reforma del Estado desde los pueblos y comunidades en los temas principales: Económico y Social; Democracia y Representatividad; Justicia y Seguridad; Territorio y relaciones entre Pueblos, tomando en cuenta la diversidad de propuestas y agendas indígenas planteada por las organizaciones indígenas.
2. El documento debe tener un análisis del Estado Ideal, del Estado Actual y el Estado posible, con una aproximación de la conceptualización del UTZ K´ASLEMAL.
I
INTRODUCCION
La formulación de una agenda para la Reforma del Estado, ha despertado la inquietud de un grupo de profesionales que se constituyen, de forma ad honorem, en el Consejo Asesor Político, para acompañar los esfuerzos de las organizaciones de jóvenes indígenas responsables del presente proyecto.
Algunos puntos importantes (discutidos en diferentes reuniones, y a raíz del conocimiento que se tiene de varias décadas de esfuerzos y luchas individuales y de organizaciones indígenas y dirigencias populares y que han planteado propuestas, algunas similares y otras un tanto diferentes) plantean lo siguiente:
o El Modelo político occidental, a pesar de ser rechazado por algunas organizaciones de Pueblos Indígenas, no se debe desestimar totalmente. No es que no sirva, el problema es que ha estado monopolizado por las élites dominantes históricas surgidas del proceso violento de la colonización. Y el sesgo individualista, cómo lógica de actuación dentro de ese modelo, puede ser complementado con la visión integradora, holística, de la cosmovisión de los Pueblos Indígenas. No trata de formular una agenda de reforma del Estado exclusivamente para los Pueblos Indígenas, ya que estos pueden jugar un rol protagónico y de vanguardia encabezando la formulación de un proyecto desde los pueblos para la sociedad en general.
o No se puede plantear un modelo de desarrollo que sea totalmente contrario a la acumulación de capital, ya que la realidad demuestra que, en los Pueblos Indígenas, existen diversas formas económico-productivas que tienden a la acumulación y que lo contrario puede ser la causa de la pobreza inducida desde la lógica colonialista. A lo mejor el problema es la falta de armonía que debe existir, según la visión indígena, entre el ser y el tener, entre el uso de la naturaleza y la sostenibilidad, entre concentración.
o El racismo, como parte sustancial del sistema colonial, ha disminuido la importancia y excluido los aportes de prácticas y saberes de los Pueblos Indígenas. Lo que se plantea es que los modelos o paradigmas deben ser complementarios y no necesariamente excluyentes.
o Actualmente, el discurso y los planteamientos indígenas se han desarrollado y visibilizado más que en otros tiempos. Se plantean idean o concepciones como la importancia de la armonía que debe existir entre el ser humano y la Madre Naturaleza lo cual, a pesar de su carácter inspirador en el modelo de desarrollo desde los Pueblos Indígenas, es insuficiente y debe ser estudiado y analizado con más profundidad ya va más allá y se relaciona, también, con la visión holística que abarca la armonía entre pensamiento y acción, entre sociedad e individuo, entre sociedad y naturaleza, entre lo específico y lo general, entre lo diacrónico y lo sincrónico, entre las actuales, anteriores y futuras generaciones. En ese sentido, se deben proyectar esos fundamentos para armonizar lo coyuntural con lo estructural, en cuanto a las Reformas. Lo posible con lo deseable y el corto y largo plazo.
o La idea que gira alrededor de la reforma del Estado, no es solamente lo relacionado a lo jurídico y lo político, la propuesta de “vivir en plenitud”, significa que la reforma debe ir acompañada paralelamente de un nuevo modo de vida.
Lo anterior, se sugiere puedan ser principios orientadores para el desarrollo de los talleres y que la agenda formulada pueda ser el reflejo real de la pluralidad, la inclusión, el respeto a las diversas formas de ser y pensar y la tolerancia.
II.
El Estado Ideal:
Para hablar sobre el Estado Ideal, en el caso de Guatemala, se deben conjugar dos aspectos importantes: por un lado la definición según la teoría política occidental que analiza diversas formas de Estado, desarrollados históricamente e inspirados en la cosmovisión civilizatoria emanada de Europa, especialmente a partir de la Revolución Francesa que desemboca finalmente, en el caso latinoamericano, en la mayoría de los actuales Estados republicanos y liberales.
Y por el otro lado, la realidad diversa que marcan los pueblos originarios a lo interno de algunos Estados donde son mayoría, como el caso de Bolivia y Guatemala. Poniendo en evidencia las falencias del modelo político del Estado Occidental, que sustentado en los derechos individuales choca con las realidades plurales de los Pueblos Originarios que reclaman la Democracia participativa que incluya sus derechos colectivos. De ahí se explica lo actuado en Bolivia, Ecuador, Perú y otros del cono sur donde se han combinado distintos enfoques políticos para incluir la cosmovisión de los Pueblos en la conformación del Estado actual.
En ese sentido, en Guatemala se ha demandado la transformación del Estado liberal y republicano a uno Multicultural, Plurilingüe y multiétnico. O, también según corrientes sociales y políticas importantes que plantean la refundación del Estado para convertirlo en Plurinacional, lo anterior sería el ideal Esto dentro de otras propuestas que señalan la preocupación por la ausencia de desarrollo y de inclusión plena de pueblos, sectores y grupos, cuya exclusión continuada ha sido fuente de conflictos, enfrentamientos y guerras.
EL ESTADO, caracterizado esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad, constituye el régimen de asociación humana más amplio y complejo de cuantos ha conocido la historia de la humanidad. Es el último eslabón de la larga cadena de las formas organizativas de la sociedad creadas por su instinto gregario y representa la primera forma propiamente política de asociación, puesto que tiene un poder institucionalizado que tiende a volverse impersonal. Cualquiera otra forma anterior de organización fue pre-política. No existió en ellas el grado superior de organización de la autoridad pública que se ha dado en llamar institucionalización del poder y que es atributo propio y diferencial del Estado.
Un elemento que parece ser esencial al concepto de Estado, es la relación permanente entre la comunidad humana y el territorio. Las antiguas sociedades se basaban en el parentesco. El Estado, como fenómeno histórico, emergió al mismo tiempo que el concepto de soberanía y de una serie de elementos que recién aparecieron en el Renacimiento.
El Estado es una sociedad política totalizadora, completa y cerrada. El ser humano encuentra en el Estado, cabida para todos sus propósitos importantes de su vida –físicos, espirituales y morales- y de que además no puede retirarse de él como pudiera hacerlo de cualquiera otra asociación. No puede aislarse o salir de él sino para insertarse en otro, bajo cuyo ordenamiento legal y autoridad queda obligado. La pertenencia al Estado está determinada por el nacimiento y su salida por la muerte, que son hechos que no dependen de la voluntad individual.
Como en otros conceptos claves de la teoría política, se han propuesto las más diversas definiciones, cada una de acuerdo con la filosofía política que se profesa. “el Estado soy yo”, “el Estado es el instrumento de dominación de una clase sobre las otras”, “nada en contra del Estado, nada fuera del Estado”, “el Estado responde a la voluntad general”, “estamos en contra de este modelo de Estado” todas estas expresiones responden a diversos puntos de vista ideológicos sobre la fenomenología social.
El Estado es un fenómeno histórico moderno y universal. El Estado no es una institución inmóvil ni inmutable, está en permanente transformación, dado que es un producto histórico de la sociedad. Actualmente:
· Es la unidad de poder organizada sobre un territorio determinado,
· Con un orden jurídico unitario,
· Una competente jerarquía de funcionarios públicos,
· Un ejército permanente,
· Un sistema impositivo bien reglamentado y
· Un régimen político en que los medios reales de gobierno y administración se transfirieron a gobiernos representativos.
Los 4 elementos del Estado son: el pueblo, el territorio, el poder político y la soberanía. Si uno de ellos falta no existe Estado.
III.
El Estado Actual:
· Según la Constitución de la República de Guatemala
Partiendo del aspecto legal que marca la Carta Magna de Guatemala, Constitución de la República, y en relación a los pueblos indígenas, existen algunos mandatos que determinan el tipo de relación/vinculación del Estado, en su conjunto, con los Pueblos Indígenas. En sus primero artículos se señala claramente que los fines y deberes del Estado son con la persona humana y la familia [1] a quienes garantiza “…la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.” (Artículo 1º y 2º).
El reconocimiento que se hace en la SECCION TERCERA, Comunidades indígenas, artículos 66 al 70, se refiere fundamentalmente a derechos culturales como patrimonio, como formas de vida y organización social y no a pueblos como actores jurídicos. Sobre todo, define el carácter proteccionista del Estado hacia los pueblos indígenas a quienes considera no como tales sino como grupos étnicos, grupos indígenas de ascendencia maya o comunidades indígenas.
A pesar de ello, se considera que la Constitución de Guatemala, fue una de las primeras, en América Latina, en avanzar en la tendencia hacia el reconocimiento de su diversidad cultural, indudablemente sin poner en riesgo el centralismo, elitismo y monoculturalidad del poder público, que incluye la forma en que se organizan y dirigen los estudios superiores.
El mismo convenio 169, cuando fue ratificado por el Congreso de la República de Guatemala, en 1996, quedó condicionado a que la categoría o concepto de Pueblo no es al que se refiere el derecho internacional, cuando a los pueblos se les reconoce soberanía, territorio, autonomía, autodeteminación y representación a todo nivel en la organización de los Estados democráticos, según la óptica occidental. A la lógica anterior se le denomina Multiculturalismo del Estado, que tiene efectos de resonancia y actuación en toda la estructura del Estado.
En los últimos años se han incrementado, desde distintos centros de investigación, nacionales y extranjeros, los estudios sobre la diversidad cultural y sus implicaciones en la construcción del Estado y la Democracia , sin embargo todavía no se puede arribar a conclusiones que den claridad a la complejidad de la realidad guatemalteca. Lo que si es significativa es la consideración del racismo como un factor determinante en los procesos sociales, económicos, políticos y culturales del país.
En ese sentido, la lógica de participación política de los ladinos se orienta a “…la búsqueda de una proximidad –aunque sea ideológica- con las ideas de la élite, (que) ha llevado a posturas ciertamente racistas y segregadoras, pero en otros niveles aparece la solidaridad de clase, el discurso de la moral cristiana y cierta simpatía, cada vez más reforzadas por los discursos de respeto a la diversidad.”[2], que no se traduce en una participación e incidencia política real y efectiva de los pueblos indígenas.
Por su lado, el movimiento político Maya se basa en la percepción de que el Estado es ladino y racista y que, en consecuencia, el sistema político, sus instituciones y procesos les son ajenos y, por lo tanto, la participación indígena en lo político es desde un papel desarticulado, disperso, secundario y subordinado.
· El peso real de poderes económicos y políticos tradicionales e informales
Mucho se ha dicho, en foros público, investigaciones y documentos sobre el “Estado capturado” para referirse a la realidad actual que caracteriza al país la cual, analizada en sus diferentes etapas y formas de gobierno, permite entender la existencia determinante de ciertos estratos sociales, de la clase dominante y de raíz colonial, cuya incidencia real les ha permitido definir los rasgos esenciales y prácticos del Estado a lo largo de sus diferentes etapas: Colonial, Republicano y contemporáneo.
El Estado ha sido el objeto de disputa y preocupación de la oligarquía por la fuente de privilegios económicos, políticos, culturales e ideológicos que les proporciona y sustenta su hegemonía como clase social. En ese sentido, hay una articulación profunda entre Ejército, partidos políticos y clase dominante, que no consta por escrito, pero que funciona eficazmente para mantener el control del Estado.
Son los grupos de poder económico, quienes crean y financian a la mayor parte de partidos políticos, cuya imagen y discursos son de aparente democracia sin embargo, en el ejercicio del poder su actuar es en función de los intereses de sus financistas y no de sus electores. Ejemplos abundan y dentro de los más recientes están: la rápida privatización de empresas públicas que han hecho los gobiernos: Aviateca, Fegua, Guatel, INDE, las actividades portuarias, etc. La suscripción de los tratados comerciales, las leyes tributarias, los empréstitos, etc., son otros ejemplos de aprobación rápida que contrasta con la lentitud u olvido sobre leyes como la de desarrollo rural, de vivienda y un número aproximado de 15 iniciativas de ley favorables a Pueblos Indígenas. En este sentido es clara la intromisión y poder real que tiene la clase dominante sobre los ejecutores públicos que ejercen el poder formal, más no el real.
Siempre que hay iniciativas favorables a la mayoría de la población para mejorar sus condiciones de vida, como las reformas tributarias, el sector económico organizado emerge y define lo que se tiene que aprobar. Incluso determinan los alcances de los diálogos que los gobiernos plantean para resolver conflictividades, como la cuestión agraria.
La opinión de esta clase dominante es sentencia que criminaliza las luchas sociales y populares.
La síntesis explicativa anterior, permite entender porqué la macroeconomía luce bien ante organismos internacionales en tanto la desigualdad interna crece, debido a la excesiva e injusta acumulación de la riqueza producida nacionalmente, lo cual se logra por el control férreo que se tiene sobre el Estado de parte de los grupos de poder informales pero determinantes.
· El incremento del discurso de la Multiculturalidad no se ha traducido en suficientes resultados a nivel político
En el marco de la discusión de la Paz y sus consecuencias, Los Acuerdos que dieron fin al conflicto armado, se consolidan conceptos como Multi, inter y pluriculturalidad, para tratar de encajar la realidad diversa de pueblos y sectores que conforman el país. Sin embargo, se puede asegurar que la abundancia de estudios, discursos y propuestas emanadas de esa corriente multiculturalista superaron significativamente a las acciones concretas e impactos en la vida de los pueblos.
Algunos han concluido que la velocidad de los cambios económicos hacia el neoliberalismo (donde los pueblos no intervinieron directamente) supera la de los pocos, precarios y superficiales avances culturales, donde se concentró la acción y pensamiento de los Pueblos. Los avances en la reforma del Estado a favor de los Pueblos Indígenas son imperceptibles y se orientan a aspectos sesgados del actuar político como son los incrementos cuantitativos de indígenas en el padrón electoral y en las votaciones, no tanto en los cargos de elección popular.
o Sistema electoral y de partidos políticos: Exclusión indígena
En los 7 procesos electorales realizados desde 1985, una constante es tomar el nivel de votación como un indicador de participación política indígena, lo que puede conducirnos a sesgar el entendimiento de la realidad política de Guatemala, porque existen otros datos reveladores de que la situación es diferente, por ejemplo: de datos obtenidos del Mirador Electoral, el informe del PNUD e investigaciones personales con datos del Tribunal supremo electoral se concluye que, por ejemplo, para el 2007 (en el 2011, la situación no varía sustancialmente): a) La integración de las juntas electorales departamentales y municipales no reflejó la diversidad, a pesar de estar contemplado en la ley electoral y de partidos políticos. b) La información electoral divulgada en los municipios tuvo un carácter mayoritariamente monolingüe, en español, c) de aproximados 3000 candidatos a las corporaciones municipales sólo 845 (28%) son considerados indígenas, lo cual no concuerda con el 42% de población indígena que señala el censo del 2002, d) aproximadamente 110 alcaldes ganadores son considerados indígenas. Tomando en cuenta la existencia de 332 municipios, de los cuales 158 municipios son considerados de mayoría indígena. Es decir algunos municipios indígenas son gobernados localmente por ladinos, pero casi ningún municipio de mayoría ladina es gobernado por un indígena, e) del total de diputados en casi 20 años de “democracia”, no se ha superado el 12% de diputados indígenas, lo cual es más dramático en cuanto a las mujeres ladinas e indígenas, f) en 2007, solo dos de 14 partidos postularon indígenas a cargos presidencial y vicepresidencial: Encuentro por Guatemala y FRG, g) En la historia de los partidos políticos, salvo 1 ó 2, no han habido secretarios generales indígenas, h) 1 ministro de Educación y 3 de cultura es lo máximo que se ha obtenido de parte de los indígenas en 20 años de procesos electorales “democráticos”.
El Rostro Maya del gobierno, que anunció en ese entonces el presidente Colom, no apareció por ningún lado con excepción del ministro de Cultura. i) En los procesos electorales realizados en el periodo 1985-1999, han habido 589 alcaldes indígenas y de ellos sólo 33 (6%) han sido postulados por comités cívicos, en tanto 431 (73%) han sido postulados por partidos políticos tradicionales que se sitúan del centro a la derecha: DCG, UCN, PAN y FRG. Vale anotar que los candidatos indígenas postulados por partidos están más condicionados por la “disciplina de partido” y no por los derechos de los pueblos indígenas. j) Para el 2007, los 5 partidos que encabezaban las encuestas, postularon 790 candidatos para optar a las 158 curules del congreso de la República , de ese número de candidatos, 107 (13.5%) eran indígenas, sólo 11 encabezando los diferentes listados distritales y ninguno encabezando el listado nacional.[3]
o 7 realidades discriminatorias de los partidos políticos
En cuanto al sistema electoral[4] y los partidos políticos, estos se caracterizan por ser 1) Centralistas, que se originan y giran alrededor de la capital, con dirigencias urbanas, de clase media alta y ladinas, 2) Monoculturales, porque no reflejan ni responden a la diversidad socio-cultural del país, 3) Autoritarios porque las prácticas democráticas están ausentes en la designación de candidatos, formulación de planes y organización administrativa que se hace con las llamadas popularmente “roscas”, el resto, especialmente los indígenas, jóvenes y mujeres solo cuentan por votar, precisamente, 4) Cortoplacistas, porque su fin es gobernar coyunturalmente y no con visión de nación o con propuestas estratégicas y equipos plurales e incluyentes, 5) Corporativos, porque responden a intereses sectoriales o empresariales y no a demandas y reivindicaciones de pobres, excluidos, indígenas mujeres y jóvenes, 6) Legales, pero poco legítimos, porque prevalece el formalismo legal y no la representatividad democrática. Se organizan en el mínimo de municipios, departamentos y de afiliados para manipular la voluntad de asambleas mínimas, 7) Demagógicos, porque recurren al discurso únicamente y no a la práctica. No existe ni la ética necesaria ni los mecanismos que monitoreen el cumplimiento de las ofertas o promesas electorales, aprovechándose de la pobreza indígena para ofrecer regalos, dinero, etc., y capturar el voto de éstos.[5]
o Situación de los Pueblos Indígenas
Un resumen histórico, que no agota la realidad, a partir del inicio de la llamada “transición democrática” iniciada en 1985 de las limitantes y problemas permanentes en que se encuentran los Pueblos Indígenas y que son producto de la falta de interés, el racismo y el control del Estado de parte de las clases dominantes, a pesar de los Acuerdos de Paz, es el siguiente:
I. El sesgo o enfoque culturalista del acuerdo de identidad
II. El fracaso de la consulta popular de 1999
III. La formalización de la Convención para la Eliminación del Racismo y la Discriminación, CERC, no se ha completado aún en el Congreso de la República
IV. El poco cumplimiento de los acuerdos de paz durante los 17 años transcurridos desde que se firmaron.
V. El incumplimiento del convenio 169, específicamente en la cuestión de las Consultas a los Pueblos
VI. La politización y debilitamiento de la institucionalidad pública indígena: ALMG, CODISRA, DEMI, FODIGUA, etc., por un lado y por el otro la permanencia del Racismo.
VII. La cooptación burocrática y política de diversos liderazgos indígenas
VIII. El crecimiento de una fracción de clase media indígena (que incluye profesionales universitarios, comerciantes y burócratas), folklorizada, conservadora y superficial en cuanto a los derechos de los pueblos indígenas.
IX. La intrascendencia de los impactos logrados por las ONG´s indígenas. No trascender de lo social a lo político, lo cual va de la mano con la des-institucionalización de las autoridades ancestrales.
X. La desaparición gradual de las escuelas bilingües con la reforma magisterial y el paulatino debilitamiento de la EBI.
XI. La falta de aprobación de las Ley de Desarrollo Rural, a pesar de las movilizaciones de indígenas y campesinos y de otras leyes relacionadas a los Pueblos Indígenas.
XII. Los planteamientos de división entre campesinos e indígenas que algunos líderes impulsan (CONIC, CUC, etc.)
XIII. Los reveses en el caso de Genocidio, contra Ríos Montt y la cohesión de sectores de la derecha e izquierda ladina alrededor del caso.
XIV. La manipulación de comunidades pobres que las hacen manifestar a favor del sistema de dominación, enfrentando y oponiéndose los planteamientos desde los pueblos indígenas por los derechos colectivos. La consolidación de la cultura del regalo, que se aprovecha de la pobreza de las comunidades.
XV. El avance de la minería a pesar de 74 consultas comunitarias y la criminalización racista de las luchas y demandas indígenas
XVI. La histórica exclusión política de indígenas en los partidos políticos. La intrascendencia de diputados y alcaldes indígenas desde 1986. El débil resultado político electoral de Rigoberta Menchú.
XVII. El paulatino descenso en las cifras oficiales de los Pueblos Indígenas.
XVIII. La débil incidencia de los Pueblos Indígenas en el Presupuesto Público.
XIX. Cambios imperceptibles en las condiciones materiales de vida de los Pueblos Indígenas que los hace vivir en la pobreza, enfermedad e ignorancia.
XX. Ausencia de los Pueblos Indígenas en las discusiones nacionales, como la globalización, los tratados de libre comercio, la integración centroamericana, etc.
La siguiente gráfica integra el modelo ideal, el legal del Estado y la existencia de poderes ocultos reales, que tienen incidencia plena en todos los niveles estatales. Lo cual está en consonancia con lo manifestado por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas: [6]
“…la organización estructural del Estado no está diseñada para atender la dimensión multicultural de su población. Instituciones gubernamentales aisladas con mandatos específicos para la atención a pueblos indígenas, como la Comisión presidencial contra la discriminación y el Racismo contra los Pueblos indígenas en Guatemala (CODISRA) y la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), han desarrollado sus funciones sin los adecuados recursos financieros, poder político, presencia regional e independencia…todavía quedan muchos desafíos para asegurar la completa participación de los pueblos indígenas en el diseño e implementación de las políticas y programas de desarrollo y romper preconceptos sociales existentes según los cuales los pueblos indígenas son vistos como obstáculo al desarrollo.”
IV.
El Estado posible:
El Estado futuro depende de la Globalización , la tecnología de la comunicación y la pluralidad económica, política y sociocultural. El Estado no debe sólo aceptar y reconocer la diversidad, debe reflejarla también, plena e integralmente. Sobre todo a raíz de la crisis mundial que se originó en Europa y Estados Unidos, donde las medidas neoliberales condujeron a la catástrofe económica de esas grandes economías, promovidas por la especulación financiera y las burbujas inmobiliarias que obligaron a los gobiernos a los recortes sociales cargando la responsabilidad a las clases medias y pobres, dejando incólume el poder de los grandes Bancos que provocaron dicha debacle.
Es en esa línea donde se puede insertar la propuesta desde los Pueblos que, en el caso de Guatemala, aportan desde su cosmovisión a la construcción de la sociedad y el Estado. En ese sentido, es válida y necesaria la propuesta del modelo de desarrollo basado en el concepto:
V.
Conceptualización de UTZ K’ASLEMAL: Modelo de Desarrollo desde los Pueblos Indígenas para una Reforma del Estado de Guatemala. (Definición para el presente proyecto)
Justificación:
Nos unimos a la construcción de una nueva esperanza, de una nueva oportunidad de vida para la humanidad y la convivencia en armonía con la Naturaleza, compartiendo nuestra Cosmogonía y Cosmovisión con el mundo.
Se trata de una idea que emerge desde la forma de vida y desarrollo del Pueblo Maya, que recoge los valiosos aportes elaborados en la construcción de una agenda para la reforma del Estado desde los pueblos indígenas. Es una visión de desarrollo como propuesta alternativa de los pueblos indígenas ante el fracaso de la visión occidental.
UTZ K’ASLEMAL Convivir y vivir en plenitud y armonía con la naturaleza[7]:
· La vida es posible cuando se está en o se busca la armonía con la naturaleza y con todos los seres de la misma. No es posible una vida en plenitud cuando solo se busca bienestar exclusivo de los seres humanos. El valor de la vida maya no se centra en la acumulación de bienes o riquezas individuales. Lo importante es mejorar la interrelación y convivir entre los seres humanos y todos los elementos de la naturaleza.
· Es una forma o modelo de desarrollo y la calidad de vida, que promueve las relaciones de armonía, equilibrio y convivencia con la naturaleza y la Madre Tierra, que busca fortalecer e implementar las prácticas y saberes y recuperar valores para revitalizar la forma de vida desde los Pueblos. La vida es un todo, holístico, en el que todo se encuentra articulado, amarrado y en convivencia con la naturaleza, es decir la naturaleza es la base del desarrollo para el ser humano.
· La plenitud se alcanza cuando cabalmente hay esa combinación y unión con el entorno. Justamente aquí se identifica un principio maya con la naturaleza, el cual es sintetizado en el idioma Maya-Kaqchikel de la forma siguiente:
a) Ronojel k’o choch ri rachulew k’o rukaslen / Todo lo que hay sobre la Tierra tiene vida.
· La armonía /k’wajowem[8] es con todo lo que nos rodea ya sea tangible e intangible, el cual todo tiene vida, nada permanece muerto, porque todo es materia y energía.
b) Ruxe’el ri nojb’ël k’aslemal rub’atz’in ronojel / Todo en la vida se encuentra amarrado y articulado.
· Esto indica que no hay nada en el universo que esté fragmentado, disociado o autónomo; todo lo que existe es un todo amarrado y complementario. Este principio es fundamento y verdad para entender el fenómeno de la existencia.
c) Qonojel xa jun qab’anikil / Todo estamos hechos en un solo complementario.
· Este principio sostiene que todos estamos creados de la misma manera, no hay diferencia en la construcción de cada uno, por eso todos somos iguales ante la naturaleza.
Explicado lo anterior, a continuación se hace un resumen de las distintas propuestas de reformas políticas que se han formulado desde organizaciones indígenas y, generalmente, como respuesta alternativa a las propuestas emanadas de los centros de poder. Esto en el pasado inmediato y relacionado a asuntos que afectan directamente a los Pueblos Indígenas.
VI.
Diversas propuestas de Reforma Política del Estado
o DERECHOS DE LA CIUDADANÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LOS ACUERDOS DE PAZ (1996)[9]
i. Reconocer constitucionalmente la identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca, y definir y caracterizar al Estado guatemalteco como de unidad nacional, multiétnica, Pluricultural y multilingüe.
ii. Se planteaba una reforma del artículo 140 de la Constitución Política a fin de definir y caracterizar a la nación guatemalteca como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.
iii. El reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indígena como componente esencial de su cosmovisión y de la trasmisión de sus valores.
iv. Esto implica una reforma del artículo 66 de la Constitución Política a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos Maya, Garífuna y Xinca.
v. La oficialización constitucional de los idiomas indígenas. Con ello se buscaba reconocer los idiomas existentes en la República y que el Estado está obligado a reconocer, respetar y promover, mediante su inclusión en el artículo 143 de la Constitución Política.
o DERECHOS DE LA CIUDADANIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA FRACASADA REFORMA CONSTITUCIONAL, 1999.[10]
a) Propuesta de COPMAGUA[11].
b) Texto final incluido en la propuesta de Reforma[12]
COPMAGUA:
i. El carácter del Estado y la Nación (Modifica artículos 1 y 2),
ii. El reconocimiento de los pueblos indígenas y sus derechos (modifica artículos 66 y 143)
iii. El reconocimiento de la espiritualidad maya (modifica art. 66),
iv. El reconocimiento de derechos a la participación política de los pueblos indígenas (modifica artículos 66 y 70),
v. El reconocimiento del Derecho Indígena, su potestad normativa especial (modifica art. 157) y su función jurisdiccional especial (modifica art. 203)
TEXTO FINAL 1999:
i. Artículo 1. De la persona humana y la Nación. …La Nación guatemalteca es una y solidaria; dentro de su unidad y la integridad de su territorio es pluricultural, multiétnica y multilingüe.
ii. Artículo 66. Identidad y espiritualidad de los pueblos indígenas. El Estado reconoce, respeta y protege el derecho a la identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca; sus formas de vida, organización social, costumbres y tradiciones; el uso del traje indígena en hombres y mujeres y sus distintas formas de espiritualidad, idiomas y dialectos y el derecho a transmitirlos a sus descendientes.
iii. Para los fines y en los términos del último párrafo del artículo 203 de esta Constitución, el Estado reconoce a las autoridades tradicionales de las comunidades indígenas, prevaleciendo la unidad de la Nación, la integridad del territorio y la indivisibilidad del Estado de Guatemala. También reconoce, respeta y protege su derecho a usar, conservar y desarrollar su arte, ciencia y tecnología así como el derecho de acceso a lugares sagrados de dichos pueblos, bajo las modalidades que establezca la ley.
iv. Artículo 143. Idioma. Son idiomas oficiales del Estado: El Español para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y territoriales. El Estado reconoce, respeta y promueve los idiomas indígenas: (22 indígenas y Garifuna y Xinka)
v. Artículo 70. Leyes Específicas. Una ley regulará lo relativo a la materia de esta sección. Cuando se prevean medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas, se consultará a dichos pueblos por los mecanismos que establecerá otra ley específica.
vi. Artículo 203. Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. El Estado reconoce el derecho consuetudinario indígena, entendido como las normas, principios, valores, procedimientos, tradiciones y costumbres de los pueblos indígenas para la regulación de su convivencia interna; así como la validez de sus decisiones, siempre que la sujeción al mismo sea voluntaria y que no se violen derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional, los tratados y convenios internacionales, en materia de derechos humanos, aceptados y ratificados por Guatemala; ni se afecten intereses de terceros.
o PROPUESTA 2012, COORDINADORA DE ORGANIZACIONES INDIGENAS[13]
i. Caracterizar a Guatemala como Nación y Estado pluricultural, plurilingüe y multiétnica y garantizar los derechos colectivos de pueblos y comunidades.
ii. Eliminar la protección a grupos étnicos de la Constitución vigente y en su lugar, reconocimiento, respeto, protección, fortalecimiento y promoción del derecho a la identidad maya, garífuna y xinca y sus diversos componentes.
iii. Declaración de interés general el combate a la discriminación racial, instituyendo la Procuraduría para la eliminación de todas las formas de discriminación racial.
iv. Se reconoce la función social de la tierra y se asigna un 20% a las municipalidades como situado constitucional, y que se pueda apoyar a las alcaldías indígenas.
v. Protección especial del Estado, de asistencia crediticia y técnica a las tierras de las comunidades indígenas. Mantenimiento del status de las tierras que históricamente las perteneces a las comunidades indígenas y declarar de interés nacional el registro de las tierras comunales en el Registro General de la propiedad.
vi. Se elimina en el texto constitucional sobre la declaración de utilidad y necesidad públicas LA EXPLOTACIÓN de hidrocarburos, minerales y demás recursos no renovables y se sustituye por el USO. Y se obliga al Estado a consultar al respecto, de acuerdo al artículo 173 del texto constitucional.
vii. Autonomía de las Universidades Estatales: San Carlos, La universidad Maya y las que fuesen creadas.
viii. Oficialización e los 22 idiomas mayas, garífuna y xinca.
ix. Al texto del artículo 173 se le agrega la consulta comunitaria según el Convenio 169, aplicable a las comunidades maya, garífuna y xinca. Consultas convocadas por el Tribunal supremo Electoral a iniciativa del presidente de la república y del Congreso y cuyos resultados serán vinculantes.
x. Respeto a los resultados obtenidos en las consultas comunitarias. Y nombrar la república como Guatemaya
xi. Elección de diputados por comunidad lingüística, por Departamento y elección nominal. Creación de distritos electorales lingüísticos por departamento. Creación de partidos políticos regionales.
xii. Reconocimiento de impartir justicia por el sistema de Derecho y Justicia de los pueblos maya, garífuna y xinca, por sus autoridades indígenas, legitimadas y reconocidas por sus comunidades.
xiii. Se incluye la representación de las “Organizaciones Mayas empresariales” en la Junta Monetaria , a convocatoria de la Academia de Lenguas Mayas.
xiv. Se incluye la representación de las asociaciones de abogados y notarios indígenas en le Corte Suprema de Justicia, por convocatoria del Colegio de Abogados y notarios.
xv. Se incluye la representación de las asociaciones de abogados y notarios indígenas en la Corte de Apelaciones y otros órganos similares, por convocatoria de Colegio de Abogados y notarios.
xvi. Se incluye la representación de las organizaciones mayas en la comisión de postulación para el cargo de Contralor General de Cuentas, a convocatoria de la Academia de Lenguas Mayas.
xvii. Se incluye la representación de las asociaciones de abogados y notarios indígenas en la comisión de postulación para el cargo de Jefe del Ministerio Público, por convocatoria del Colegio de Abogados y Notarios.
xviii. Se incluye un Magistrado en la Corte de Constitucionalidad electo por las organizaciones mayas, a convocatoria de la Academia de Lenguas Mayas.
- COLECTIVO PRO DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS [14]
i. El reconocimiento y el establecimiento de las garantías del ejercicio de los legítimos derechos de los cuatro pueblos guatemaltecos, requieren de una Constitución Política derivada de las aspiraciones de la mayoría de nuestros pueblos. Por ello, consideramos que la vía adecuada es la instalación de una Asamblea Nacional Constituyente.
ii. Por todo lo anterior, este Colectivo plantea la necesidad de una Nueva Constitución Política de la República orientada a la construcción de un Estado Plurinacional porque consideramos que es el mecanismo para superar los fuertes rezagos coloniales aún vigentes.
o CONSEJO DE LOS PUEBLOS DE OCCIDENTE DE GUATEMALA – CPO –
i. Como Consejo de Pueblos de Occidente CPO, creemos profundamente en la necesidad de refundar el Estado, que ahora es monocultural, racista, discriminador y excluyente, debemos avanzar en la construcción de un ESTADO PLURINACIONAL.
ii. Bajo este planteamiento, la construcción de este gran proyecto y “Pacto Político Nacional”, debe convocarse y consultar a todos los pueblos y sus autoridades, las organizaciones sociales y políticas de los pueblos, de tal manera que sean un verdadero consenso nacional. Y no manejado y conducido por un pequeño grupo político, militar y empresarial, como hasta ahora.
iii. Como CPO, hacemos un llamado a todos los pueblos, organizaciones sociales y políticas a no dejarnos engañar en llevarnos de taller en taller, revisando únicamente los articulados, perdiendo de vista que éste debe ser el “Gran Proyecto para la Refundación de un Estado plurinacional”, en el que se respeten los derechos individuales y colectivos de los pueblos originarios, de esto ya tenemos el ejemplo de los hermanos del sur de la gran América nuestra.
o PROPUESTA DEL GOBIERNO PATRIOTA, 2012, VERSION (27 Agosto 2012) A PRESENTAR AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA [15]
RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
- Los derechos de los guatemaltecos y guatemaltecas pertenecientes a los pueblos Maya, Xinca y Garífuna aún no están reconocidos en la Constitución; sus idiomas siguen siendo considerados idiomas no oficiales, a pesar de ser idiomas que hablan más de la mitad de los guatemaltecos y guatemaltecas. Nuestro país debe asumirse como lo que es, una nación pluricultural, multiétnica y multilingüe. La Guatemala del siglo XXI sólo será una sociedad verdaderamente democrática si se reconoce a sí misma en la riqueza de su diversidad cultural.
- Para que el ordenamiento jurídico y político del Estado vaya adecuándose a la realidad nacional y sea más incluyente se considera indispensable las reformas planteadas que constituyen asuntos fundamentales sobre identidad y derechos de los indígenas, que deberán desarrollarse en leyes ordinarias.
RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
iii. Se establece la nación guatemalteca es una y solidaria; y dentro de su unidad y la integridad de su territorio es pluricultural, multiétnica y multilingüe. Asimismo, se determina que el Estado reconoce, respeta y protege el derecho a la identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinka; respeta y promueve sus formas de vida, de organización, costumbres y tradiciones, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, sus distintas formas de espiritualidad, idiomas, dialectos y el derecho a trasmitirlos a sus descendientes. También reconoce, respeta y protege su derecho a usar, conservar y desarrollar su arte, ciencia y tecnología, así como el derecho de acceso a los lugares sagrados legalmente determinados, debiendo la ley establecer lo que respecta a su identificación y reconocimiento.
VII.
Propuesta UTZ K´ASLEMAL
El cuadro siguiente es una propuesta inicial esquemática para ir construyendo la agenda para la reforma política del Estado, tomando en cuenta las sugerencias de inicio del presente documento en cuanto a lo coyuntural y estructural, lo de mediano y largo plazo, lo de interés específico para pueblos indígenas y lo de interés de toda la ciudadanía.
La columna 1, despliega los 4 ejes del proyecto a trabajar en los diálogos interculturales.
La columna 2. de Reforma es lo posible, coyuntural e inmediato, sin que implique cambios constitucionales.
La columna 3. de Refundación es lo deseable, estructural y de largo plazo. Implica cambios constitucionales.
La columna 4. Orienta los ejes (pilares) del proyecto dividiendo lo que es de interés específico de los Pueblos Indígenas y lo que es de interés de toda la ciudadanía.
El ejercicio es ir llenando la matriz, a manera de sistematización de los contenidos de lo que vaya a ser la “Agenda para la Reforma del Estado desde los Pueblos Indígenas y comunidades.”
[1] Entiéndase que no es a los colectivos, que en el caso de Guatemala se trata de Pueblos indígenas o ancestrales.
[2] DIVERSIDAD ETNICO-CULTURAL. op. cit. pág. 274
[3] El Periódico, 9 de Agosto, 2007. pág. 6. Prensa Libre, 22 de Agosto, 2007. pág. 18.
[4] En el tiempo de existencia del Tribunal Supremo Electoral, sólo 1 indígena ha llegado a ser Magistrado de dicho organismo.
[5] “Muchas de las posiciones de los partidos políticos reflejan viejos hábitos del clientelismo y lo patrimonial en sus relaciones con los indígenas. También se encuentran alusiones a lo étnico, con motivos de los procesos electorales.” DIVERSIDAD ETNICO-CULTURAL. op. cit. pág. 274
[6] Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en Guatemala. 2011
[7] Utz K’aslemal, en Idioma K’iche’, ALMG.
[8] Ch’uticholtzij Kaqchikel, vocabulario de neologismos pedagógicos, DIGEBI – Ministerio de Educación, Guatemala 2004.
[9] Resumen elaborado por Béquer Chocooj, Comisionado Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala, CODISRA, para reunión de análisis del Observatorio Indígena Nacional con organizaciones de pueblos indígenas. Guatemala, 2012
[10] Idem.
[11] La propuesta de reformas de COPMAGUA, Consejo de organizaciones Mayas de Guatemala, se concentraba en seis temas claves que modificaba 9 artículos de la Constitución de 1985 y suponía la elaboración de leyes de desarrollo constitucional.
[12] Puntos incluidos sobre Pueblos Indígenas en la Reforma Constitucional aprobada por el Congreso de la República, el 26 de Octubre de 1,998, y sometido a Consulta Popular el 16 de Mayo de 1,999, la que arrojó resultados negativos.
[13] Integrantes: RENOJ, ALMG, CNP TIERRA, etc.
[14] Integrantes: Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala, COMG. Asociación Política de Mujeres Mayas, MOLOJ. Fundación Rigoberta Menchú Tum, FRMT. Defensoría Indígena PDH. Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas, AGAII. Defensa Legal Indígena, DLI. Consejo Nacional de Educación Maya, CNEM. Organismo Indígena para la Planificación de Desarrollo, NALEB’. Defensoría Maya, DEMA. Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala, ALMG. Asociación de Abogados y Notarios Mayas de Guatemala, NIM AJPU. Asociación POP NO’J. Facultad Latinoamericana de Estudios Sociales –FLACSO- Movimiento de Radios Comunitarias de Guatemala. PRO-169. Unidad de Pueblos Indígenas en la CSJ.
[15] El anteproyecto inicial de reforma constitucional fue sometido por el Presidente de la República al conocimiento, análisis, crítica, aportes, sugerencias y participación de múltiples personas y sectores de la población y la sociedad en general, habiéndose realizado sesiones de trabajo y audiencias con las instituciones y personas siguientes: Cooperativistas; Sector Sindical; Plataforma Agraria; Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas; Alianza Campesina; Alianza para el Desarrollo Rural Integral; Colectivo Campesino (CUC, CCDA y CONGCOOP); Colectivo de Organizaciones Pro-derechos de Pueblos Indígenas; Convergencia por los Derechos Humanos (se han incluido en esta referencia solamente aquellas organizaciones relacionadas a los pueblos indígenas)
